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全国人大及其常委会制定的法律合宪性，主要应该在立法过程中予以保障。

另一方面，现行宪法所确立的全国人大及其常委会监督宪法实施的体制，在1982年修宪时经过了充分的讨论，在修宪者看来，这是符合人民代表大会制度这一根本政治制度的监督体制。如增加设区的市、自治州的人大及其常委会地方性法规的制定权，以及设区的市、自治州的人民政府的地方政府规章制定权，从而使得拥有地方立法权的主体数量大大增加。

虽然在特殊情况下，一些国家的历史上曾存在过没有合宪性审查制度，而宪法实施依然有效的现象，但这绝非宪法发展的常态，也无法确保宪法秩序得到长期的遵守。对此，笔者建议，由全国人大设立专门的宪法委员会，协助全国人大及其常委会监督宪法的实施，并负责研究审议违宪争议，拟定争议处理决定[6]。未来可以考虑以现有的法规备案审查室为基础，完善宪法委员会的办事机构。推进合宪性审查工作，对于加强党的领导、维护宪法权威、深入推进改革、完善社会主义法律体系，具有重大意义。其目的在于维护民主政治下的法律的合宪性推定、防止法律秩序的空白并保持宪法秩序的稳定。

【参考文献】 {1}胡锦光，韩大元． 中国宪法〔M〕． 北京: 法律出版社，2016． {2}〔日〕芦部信喜.违宪判断的方法〔M〕.东京：有斐阁，2007. {3}〔韩〕成乐演． 宪法学〔M〕． 首尔: 法文社，2006． {4}韩大元.论合宪性推定原则〔J〕.山西大学学报(哲学社会科学版)，2004，(3):50-57. {5}韩大元.加强宪法监督是全面推进依法治国的根本保障〔N〕，人民法院报.2015-12-03(05). {6}翟国强.宪法判断的正当化功能〔J〕.法学研究，2012，(1):77-87. {7}田伟.德国宪法解释机制概述〔N〕，人民法院报.2015-12-04(08). {8}良法善治写担当——盘点2016年全国人大及其常委会工作〔M〕.人民日报，2017-03-01(18). {9}杜青林.健全宪法实施和监督制度〔N〕.人民日报，2014-11-11(06).
 作者简介：韩大元，法学博士，中国人民大学法学院教授、博士生导师。另一方面，被审查的规范仍未正式颁布和付诸实施。若规划变更不是重大的实质性的变更，并且没有涉及其他主体的利益，或经与规划相关的利害关系人同意，则可以免除新的确定程序。

[6]公共安全监控视频建设规划的程序的法治化，对公共安全视频监控规划裁量权的规制起到核心的作用。另一类主体是非政府的主体建设与管理。以规章的方式来解决涉及公民基本权利的事项，不符合《立法法》等规定，《立法法》对规章的立法权限的规定，一是执行上位法的规定，另一是调整属于行政区域范围内的具体行政管理事项。再如，日本《信息公开法》规定，为了确保国家安全和公共安全，对外交、防卫、侦查方面的信息予以特别保护，并适当地保护法人和个人的正当权益。

没有约定的，由所有权人负责。例如，通过行政合同，要求私主体依法承担行政信息的收集与处理，也可以对于小规模的从业者，以一定程度的行政补偿来促进其承担更多的公共安全义务。

此类从公共安全利益维护立场出发，运用公共视频监控技术手段在内的现代技术实现行政目的，对可能由此而引发的私人利益受到侵犯没有或者较少提及。两类主体的公法上的权力（权利）与责任（义务）的配置是不同的，第一类主体是行政主体，在公共安全视频监控中行使管理者、监督者及重要公共场所、部分的规划者、建设者的职责，而第二类主体，不是行政主体，而是承担公法上的义务，接受第一类主体的监督管理，辅助第一类主体实现公共安全维护，在公共安全视频监控立法中，第二类主体主要的义务是按照法规范及第一类行政主体的要求，对公共安全信息收集和处理，如旅馆经营主体的义务设定。在此情形下，个人的信息安全性面临巨大的挑战，我们不能因为公权力主体在信息收集和处理的善的一面，就可以忽视可能存在恶的一面，因此包括公共安全视频监控建设规划的事项必须接受合宪性和合法性考量，以使我们在面对公共安全视频监控时坦然和放心。三、公共安全视频监控的法规范载体 我国关于对于公共安全视频监控的立法模式的选择与其他国家基本相同，但也有不同之处，强调以专门性的规章立法实现对公共安全视频监控进行统一立法。

在该案终审判决中，日本最高法院指出：警察权等国家权力在运用时，应当保护个人私生活上的自由。3.公物是直接提供于公共用或者公用的物。公共场所、部位的个人隐私维护。在此综合立法中，可以将包括公共安全视频在内的科技监控手段统一立法，规定监控原则、监控主体、监控的内容和程序、监控的救济和监控的责任等。

而现有的专项性立法中，对受到公共安全视频监控影响的私人私益如何维护表述不够充分，应在法规范中充分规定公共安全视频监控信息收集和使用的实体要求和程序要求，以求在实现公益的同时，兼顾私益保障。公共安全视频监控既是运用信息收集与处理的科技活动，也是公共安全治理的手段。

由于公共安全视频监控对行政相对人的实际影响要弱于一般性行政检查的实际影响，法律对于行政检查的程序与实体性的要求，并不完全适用于公共安全视频监控。因此没有上位法的明确规定，公共安全监控视频的地方政府规章不能设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

与公共安全视频监控有关联的司法解释有：《关于审理名誉权案件若干问题的解释》《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。如美国制订了有关政府信息公开及个人信息保护的法律，有《信息自由法》、《隐私法》、《阳光下的政府法》等。基于公共安全视频监控活动的内容、方式的特定性，从世界范围来看，对于公共安全视频监控的立法模式，一般采取的立法体例是通过公共安全单行法及与公共安全视频监控相关联的法予以规定。根据本地区或本部门的实际情况，确定一个合理的目标。此权利与执法机构的执法权之间协调应遵循，执法的合宪性、合法性优于执法的效率性，并应引入比例原则来探讨执法的正当性。公共安全视频监控的私人义务的承担等。

（二）存在的问题 我国现行的公共安全视频监控专项性立法存在的问题主要有： 1.法规范层次低 我国以规章形式对公共安全视频监控立法，尚没有以法律、法规的形式的对公共安全视频监控进行专项性立法。国家可以指引私人建设公共安全视频监控，在私人建设公共安全视频监控之后，由国家对私人建设的公共安全视频监控进行征收和征用，在国家取得对公共安全视频监控支配权之后，此时的公共安全视频监控可以作为公物，依法承担公用职能。

又如我国香港特别行政区的《愉景湾隧道及连接道路规例》要求相关公司提供闭路电视监控系统以及该系统与特区运输署紧急事故交通协同中心的闭路电视监控设备连接。尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权做出决定，授权国务院可以根据实际需要，先制定行政法规。

公共安全视频监控涉及多方面的利益平衡，主要是公共安全管理与个人信息保护的兼顾，因此规制公共安全视频监控行为的立法，从广义上还包括对个人信息安全、个人人身自由的维护的立法，这方面的立法，主要有：《宪法》《民法总则》《民法通则》《侵权责任法》《妇女权益保护法》《未成年人保护法》《邮政法》《网络安全法》《企事业单位内部治安保卫条例》《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《互联网电子邮件服务管理办法》《刑法》《刑法修正案七》《刑法修正案九》《政府信息公开条例》等。结语 当今时代可以称为电子监控时代，国家公权力基于所承担的公共管理职能及面临公共管理事务的艰巨性，需要运用各种现代科技，包括电子监控手段进行对社会的管控。

作为行政手段的公物，它应该能够达到行政上的目的或者完成行政上的义务，所以，要求行政主体拥有对该物的支配权。[4]此外，还包括行政规划的变更和废除程序，即已确定的规划在完成前须变更的，应重新进行规划确定程序。因此公共安全视频监控法律属性具有一定的行政检查行为与政府信息收集与处理的属性，同时又具有一定的它特殊性，是一种弱度行政检查和侧重实时性信息收集与处理的行为，对公共安全视频监控法律规制强度要弱于对一般性的行政检查规制强度，同时应引入政府信息的相关制度规范，以实现对其有效和全面的规制。公共安全视频监控涉及个人信息安全、人身自由等事项，而此类事项有关公民基本权利，不宜以规章形式进行立法。

三是，行政规划方案的论证。4.信息管理的全程管理制度。

我国公共安全监控视频立法，存在专项性立法层次低、公共安全视频监控行为的定性缺失、公共安全视频监控建设与管理的规范不足等问题，这需要通过合理立法予以解决。再如我国《企事业单位内部治安保卫条例》规定，被县级以上人民政府确定为治安保卫重点单位，应当确定本单位的治安保卫重要部位，按照有关国家标准对重要部位设置必要的技术防范设施，并实施重点保护。

四、公共安全视频监控行为的法律属性 我国现行立法对公共安全视频监控的法律属性缺乏规定，这影响了公共安全视频监控立法的正当性和科学性。关键词:  公共安全视频监控。

由私人提供给公共之用的物并不因其供于公共之用而成为公物。七、公共安全视频监控的私益保护 公共安全视频监控立法必须考虑尊重基本人权，应平衡执法机构监控的公益与私人信息维护的私益。警察无正当理由而拍摄个人容貌等的行为违反宪法。然而，在非公物上，即在私人所有物上，强制性设定建设和管理义务，不仅违反了公法上的公物法原理，也违背物权法的规定。

例如在美国的法治实践中，电子监控与个人隐私维护之间关系被置于宪法第4条修正案之下讨论，人民的人身、住所、文件及财物的安全，不受无理之搜索和拘捕的权利。二、我国公共安全视频监控立法现状 （一）专项性立法与关联性立法并存 我国对于公共安全视频监控的立法的路径主要有：一是专项性立法，直接以公共安全视频监控或公共安全视频图像的名称立法，如《安徽省公共安全视频图像信息系统管理办法》《内蒙古自治区公共安全视频监控图像信息系统管理办法》等。

文章来源：《科技与法律》2018年第2期。六、私人建设和管理公共安全视频监控的义务 现今的公共视频监控系统基本上三个部分组成：影像采集部分、信号传输部分、显示与记录部分。

公共安全视频 监控建设涉及设施建规划、建设、使用以及监控信息收集与使用的监管。因此公共安全视频监控是一种类似于非特定对象的行政检查行为。

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